解讀《特種設備安全法》——國家質檢總局
2024/9/14 14:40:31點擊：
中國電梯資訊網(wǎng)訊：近日，“政府采購與電梯安全”專題研討會在北京成功舉辦，會上國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局電梯處處長張宏偉解讀《特種設備安全法》。 “《特種設備安全法》（以下簡稱《特設法》）加大了制造企業(yè)的責任，推行電梯設計、制造、安裝、改造、修理‘一條龍’制度�！眹屹|檢總局特種設備安全監(jiān)察局電梯處處長張宏偉在研討會上總結了新《特設法》的最大亮點。 全國在用電梯超300萬臺
根據(jù)國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2012年年底全國在用電梯約245萬臺，2013年年底，全國電梯保有量超過300萬臺。
"近年來，電梯保有量增幅比較大，2002年全國在用電梯僅30萬臺，12年來增長了十倍，以后新增電梯的速度可能會有所下降，但每年的增量仍保持上升趨勢。"張宏偉表示。
目前，電梯增量除了來自新建筑需求外，舊樓電梯改造項目也是主因。"隨著老舊改造項目增多，加上穩(wěn)定的新梯需求，2014年電梯需求量將達到一個高峰值，預計約為60萬臺。"張宏偉分析認為，城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)步推進階段后，新增電梯需求量相對穩(wěn)定，增量以老舊電梯改造項目為主。
強調制造企業(yè)的安全責任
張宏偉表示，《特設法》第二十二條、第三十六條、第四十三條、第四十五條、第四十六條針對電梯產(chǎn)品提出了特殊要求；另外，第二十六條、第三十八條和第四十八條等的規(guī)定也與電梯產(chǎn)品有關。
其中，第二十二條進一步明確了電梯制造企業(yè)承擔安裝、改造、修理的責任。張宏偉解釋說："《特設法》與之前出臺的《特種設備安全監(jiān)察條例》存在區(qū)別，后者要求制造企業(yè)或其委托授權企業(yè)進行安裝等，《特設法》將'授權'二字直接刪去，也就是說，誰委托誰負責，明確了制造企業(yè)是安裝改造的主體。"
張宏偉提醒，對于委托的企業(yè)，制造企業(yè)要進行指導和監(jiān)督。《特設法》實施之前，條例沒有強制要求修理和改造必須由原廠完成，該法實施后，應嚴格按照法律規(guī)定，明確制造企業(yè)的職責。
"第四十五條強化了維保單位的責任和義務。目前，電梯維保主要由第三方維保單位實施，很多維保單位打著維保的旗號，干著修理的活。"張宏偉表示，《特設法》實施后，這種局面將會有所改變。因為維護保養(yǎng)的主要工作內(nèi)容與修理是掛鉤的，維修保養(yǎng)將逐漸由第三方維保轉向制造企業(yè)。
"第四十五條還強調了維保單位要保證電梯安全性能的責任，《特設法》明確了電梯使用單位、維保單位和制造企業(yè)三者之間的關系，電梯使用單位是第一責任人。"張宏偉補充道。他說，只要電梯出故障或事故，使用單位的責任無法推脫。電梯設備出現(xiàn)問題時，使用單位首先應找維保單位，因為維保單位必須保證電梯安全運行，如果電梯在安裝和制造時候就存在問題，制造企業(yè)也負主要責任。如果制造和安裝沒有缺陷，從《特設法》第四十五條的規(guī)定來看，維保單位的責任更大。
按需維保是發(fā)展趨勢
"《特設法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》的區(qū)別在于15天維保的強制要求，后者要求電梯必須每15天維保一次。從現(xiàn)實情況來看，定期維保不夠合理。"張宏偉舉例說，地鐵地梯運行時間長，使用頻繁，15天維保一次不夠；而高檔住宅電梯運行次數(shù)較少，15天維保一次又過于頻繁 "隨著人力成本的增加，維保成本也會越來越高，按需維保是未來發(fā)展趨勢。"張宏偉表示。
目前，電梯維保存在三種方式，即全包、半包和清包。全包，即維保單位除了負責日常的保養(yǎng)外，還包括一年內(nèi)應該更換的配件；半包，即規(guī)定一定價格以下的零部件負責更換，一定價格以上的部件另行談判；清包，即維保單位只負責日常維護，需要更換的零部件另外議價。"建議使用全包的方式，因為責任更加明確。"張宏偉如是說。
張宏偉還詳細解讀了《特設法》的第四十六條。他認為該條款要求電梯投入使用后，電梯制造企業(yè)應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，包括維保之內(nèi)和維保之外的電梯，對使用維保單位提供技術支持，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，同時對有關人員跟蹤調查的情況進行及時記錄。
根據(jù)國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2012年年底全國在用電梯約245萬臺，2013年年底，全國電梯保有量超過300萬臺。
"近年來，電梯保有量增幅比較大，2002年全國在用電梯僅30萬臺，12年來增長了十倍，以后新增電梯的速度可能會有所下降，但每年的增量仍保持上升趨勢。"張宏偉表示。
目前，電梯增量除了來自新建筑需求外，舊樓電梯改造項目也是主因。"隨著老舊改造項目增多，加上穩(wěn)定的新梯需求，2014年電梯需求量將達到一個高峰值，預計約為60萬臺。"張宏偉分析認為，城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)步推進階段后，新增電梯需求量相對穩(wěn)定，增量以老舊電梯改造項目為主。
強調制造企業(yè)的安全責任
張宏偉表示，《特設法》第二十二條、第三十六條、第四十三條、第四十五條、第四十六條針對電梯產(chǎn)品提出了特殊要求；另外，第二十六條、第三十八條和第四十八條等的規(guī)定也與電梯產(chǎn)品有關。
其中，第二十二條進一步明確了電梯制造企業(yè)承擔安裝、改造、修理的責任。張宏偉解釋說："《特設法》與之前出臺的《特種設備安全監(jiān)察條例》存在區(qū)別，后者要求制造企業(yè)或其委托授權企業(yè)進行安裝等，《特設法》將'授權'二字直接刪去，也就是說，誰委托誰負責，明確了制造企業(yè)是安裝改造的主體。"
張宏偉提醒，對于委托的企業(yè)，制造企業(yè)要進行指導和監(jiān)督。《特設法》實施之前，條例沒有強制要求修理和改造必須由原廠完成，該法實施后，應嚴格按照法律規(guī)定，明確制造企業(yè)的職責。
"第四十五條強化了維保單位的責任和義務。目前，電梯維保主要由第三方維保單位實施，很多維保單位打著維保的旗號，干著修理的活。"張宏偉表示，《特設法》實施后，這種局面將會有所改變。因為維護保養(yǎng)的主要工作內(nèi)容與修理是掛鉤的，維修保養(yǎng)將逐漸由第三方維保轉向制造企業(yè)。
"第四十五條還強調了維保單位要保證電梯安全性能的責任，《特設法》明確了電梯使用單位、維保單位和制造企業(yè)三者之間的關系，電梯使用單位是第一責任人。"張宏偉補充道。他說，只要電梯出故障或事故，使用單位的責任無法推脫。電梯設備出現(xiàn)問題時，使用單位首先應找維保單位，因為維保單位必須保證電梯安全運行，如果電梯在安裝和制造時候就存在問題，制造企業(yè)也負主要責任。如果制造和安裝沒有缺陷，從《特設法》第四十五條的規(guī)定來看，維保單位的責任更大。
按需維保是發(fā)展趨勢
"《特設法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》的區(qū)別在于15天維保的強制要求，后者要求電梯必須每15天維保一次。從現(xiàn)實情況來看，定期維保不夠合理。"張宏偉舉例說，地鐵地梯運行時間長，使用頻繁，15天維保一次不夠；而高檔住宅電梯運行次數(shù)較少，15天維保一次又過于頻繁 "隨著人力成本的增加，維保成本也會越來越高，按需維保是未來發(fā)展趨勢。"張宏偉表示。
目前，電梯維保存在三種方式，即全包、半包和清包。全包，即維保單位除了負責日常的保養(yǎng)外，還包括一年內(nèi)應該更換的配件；半包，即規(guī)定一定價格以下的零部件負責更換，一定價格以上的部件另行談判；清包，即維保單位只負責日常維護，需要更換的零部件另外議價。"建議使用全包的方式，因為責任更加明確。"張宏偉如是說。
張宏偉還詳細解讀了《特設法》的第四十六條。他認為該條款要求電梯投入使用后，電梯制造企業(yè)應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，包括維保之內(nèi)和維保之外的電梯，對使用維保單位提供技術支持，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，同時對有關人員跟蹤調查的情況進行及時記錄。
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